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PPP相關問題解答
發布時間:2018-09-10 16:33:34 發布編輯:財政局管理員 來源:韩国黄片財政局

PPP相關問題解答

一、PPP 模式适用领域有哪些?

围绕增加公共产品和公共服务供给,PPP 通常适用于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。适宜采用政府和社会资本合作模式的项目,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。

二、PPP 項目有哪些常見模式?

常见的PPP 模式有:委托运营(O&M),合同期限一般不超过8年;管理合同(MC),合同期限一般不超过3 年;建设- 运营- 移交(BOT),合同期限一般为20—30 年;建设- 拥有- 运营(BOO),一般不涉及项目期满移交;转让- 运营- 移交(TOT),合同期限一般为20—30 年;改建- 运营- 移交(ROT),合同期限一般为20—30 年,除此之外还有其它模式。

三、PPP項目的實施主體是什麽?

在PPP 实践中,社会资本通常不会直接作为PPP 项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为PPP 项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。项目公司(SPV)是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本(可以是一家企业,也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资

本共同出資設立。但政府在項目公司中的持股比例應當低于50%、且不具有實際控制力及管理權。

四、PPP 项目的财政支出预算控制线是多少?

根据財政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21 号),每一年度全部PPP 项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级財政部门可根据本地实际情况,因地制宜确定具体比例,并报財政部备案,同时对外公布。

五、通常PPP 项目的风险如何分担?

根据財政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76 号),PPP 项目要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则,合理分配项目风险,项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担,政策、法律和最低需求风险等由政府承担, 不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

六、PPP 如何化解政府性债务风险?

對于政府性存量債務項目,在征得債權人同意的前提下,可采用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將融資平台公司存量公共服務項目轉型爲政府和社會資本合作項目,引入社會資本參與改造和運營,將政府性債務轉換爲非政府性債務,減輕地方政府的債務壓力。

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