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  • 索 引 号:015113227-201909-161410
  • 主題分類:政府文件
  • 發布機構: 韩国黄片財政局
  • 發文日期:2019-09-30 14:40
  • 名  稱:關于印發水利發展資金管理辦法的通知
  • 文  號:
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轉自財政部網站

關于印發水利發展資金管理辦法的通知

財農〔2019〕54號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、水利(水務)廳(局),新疆生産建設兵團財政局、水利局:

爲進一步規範中央財政水利發展資金管理,財政部、水利部制定了《水利發展資金管理辦法》。現予印發,請遵照執行。

附件:水利發展資金管理辦法

                              財政部 水利部

                             2019年6月23日

附件

水利發展資金管理辦法

第一條 爲加強水利發展資金管理,提高資金使用的規範性、安全性和有效性,促進水利改革發展,依據《中華人民共和國預算法》《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等有關法律法規和制度規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利發展資金,是指中央財政預算安排用于支持有關水利建設和改革的轉移支付資金。水利發展資金的分配、使用、管理和監督適用本辦法。

第三條 水利發展資金政策實施期限至2023年,到期前由財政部会同水利部评估确定是否继续实施和延续期限。在编制年度預算前或預算执行中,財政部会同水利部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

第四條 水利發展資金管理遵循科學規範、公開透明;統籌兼顧、突出重點;績效管理、強化監督的原則。

第五條 水利发展资金由財政部会同水利部负责管理。

財政部负责编制资金預算,审核资金分配方案并下达預算,組織開展預算績效管理工作,指導地方加強資金管理等相關工作。

水利部负责组织水利发展资金支持的相关規劃或实施方案的编制和审核,研究提出资金分配和任務清单建议方案,协同做好預算绩效管理工作,督促指导地方做好项目和资金管理等相關工作。

地方財政部门主要负责水利发展资金的預算分解下达、资金审核拨付、资金使用监督以及本地区預算绩效管理总体工作等。

地方水利部门主要负责水利发展资金相关規劃或实施方案编制、项目审查筛选、项目组织实施和监督等,研究提出资金和任務清单分解安排建议方案,做好本地区預算绩效管理具体工作。

第六條 水利發展資金支出範圍包括:

(一)中小河流治理,用于流域面積200-3000平方公裏中小河流防洪治理,中小河流重點縣綜合整治。

(二)地下水超采綜合治理,用于地下水超采區水利工程措施、非工程措施及體制機制創新等。

(三)小型水庫建設及除險加固,用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。

(四)中型灌區節水改造等,用于中型灌區建設和節水改造、牧區水利、小型水源建設。

(五)水土保持工程建設,用于水土流失綜合治理

(六)淤地壩治理,用于病险淤地壩除险加固。

(七)河湖水系連通,用于江河湖庫水系連通建設及農村河塘整治等。

(八)水資源節約與保護,用于實施最嚴格水資源管理制度、節約用水和水資源保護。

(九)山洪災害防治,用于山洪災害防治等非工程措施建設、重點山洪溝防洪治理等。

(十)水利工程設施維修養護,用于非經營性水利工程設施、農村飲水工程維修養護,河湖管護農業水價綜合改革相關支出等。

水利發展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經費和運轉經費、交通工具和辦公設備購置等與項目建設和維修養護無關的經常性支出以及樓堂館所建設支出。

县级可按照从严从紧的原则,在中央财政水利发展资金中列支勘测设计、工程监理、工程招标、工程验收等费用,省级財政部门应会同水利部门确定费用上限比例,省、市两级不得在中央财政水利发展资金中提取上述费用。

水利發展資金不得與中央基建投資重複安排,但按照涉農資金統籌整合有關規定執行的除外。

第七條 水利发展资金实行中期财政規劃管理。財政部会同水利部根据党中央、国务院决策部署,水利中长期发展目標,国家宏观调控总体要求和跨年度預算平衡需要,编制水利发展资金三年滚动規劃和年度預算。

第八條 水利部汇总编制完成的以水利发展资金为主要资金渠道的相关規劃或实施方案应商財政部同意后印发实施。地方水利部门在编制本地区水利发展资金相关規劃和实施方案时,应充分征求地方同级財政部门意见。

第九條 中央對各省(自治區、直轄市、計劃單列市,以下統稱省)分配水利發展資金時,除對黨中央、國務院明確的重點建設項目以及相關水利規劃中水利建設任務較少的直轄市、計劃單列市可采取定額補助外,采取因素法分配。因素法的分配因素及權重如下:

(一)目標任務(權重50%),以財政部、水利部根据党中央、国务院决策部署,确定的水利发展目標任務爲依據,通過相關規劃或实施方案明确的分省任務量(或投資额)以及项目实施进度測算

(二)政策倾斜(權重20%),以全國貧困縣、革命老區縣(含中央蘇區縣)、民族縣、邊境縣個數爲依據。

(三)绩效因素(權重30%),以國務院最嚴格水資源管理制度考核结果,財政部、水利部组织开展的相关绩效评价结果,有关监督检查结果等为依据。

因素法分配公式如下:

X省因素法分配水利发展资金預算=

第十條 水利發展資金采取“大专项+任務清单”的管理方式。財政部应当在每年10月31日前将下一年度水利发展资金预计数和任務清单初步安排情况提前下达省级財政部门,并抄送水利部、省级水利部门和財政部当地监管局。財政部应当在全国人民代表大会审查批准中央預算后30日内印发下达水利发展资金預算文件,将水利发展资金正式預算、任務清单下达省级財政部门,批复区域绩效目標作为绩效评价依据,同时抄送水利部、省级水利部门和財政部当地监管局。

任務清单主要包括水利发展资金支持的年度重点工作、支出方向、具体任務指标等。其中,党中央、国务院明确要求的涉及国计民生的事项、重大規劃任務、新设试点任務等为约束性任務,其他任務为指导性任務。约束性任務可明确资金额度。省级財政部门会同省级水利部门依据相关規劃或实施方案等分解下达預算,在优先保证完成约束性任務的基础上,可根据本地区情况统筹安排各支出方向的預算额度;根据財政部、水利部要求,在规定时间内,將彙總形成的全省绩效目標、分支出方向资金安排情况报財政部、水利部,并抄送財政部当地监管局。

第十一條 水利发展资金项目审批权限下放到地方。地方各级水利部门应当会同同级財政部门采取竞争立项、建立健全项目库等方式,及时将水利发展资金預算落实到具体项目。同时,督促项目单位提前做好项目前期工作,加快项目实施和預算执行进度。

第十二條 水利發展資金鼓勵采取先建後補、以獎代補、民辦公助等方式,加大對農戶、村組集體、農民專業合作組織等新型農業經營主體實施項目的支持力度;鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項目建設,創新項目投資運營機制遵循先建機制、後建工程原則,堅持建管並重,支持農業水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創新。

第十三條 各级財政部门应当会同同级水利部门按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)以及財政部涉农资金统筹整合使用有关规定,加强水利发展资金统筹整合。

水利發展資金納入貧困縣統籌整合使用涉農資金試點範圍,按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)有關規定執行。在脱贫攻坚政策实施期内,有关省在分解下达水利发展资金預算时,用于国家扶贫开发工作重点县和连片特殊困难地区县(以下简称贫困县)的资金总体增幅不低于中央下达该省水利发展资金总体增幅。分配给贫困县的水利发展资金一律采取“切块下达”,资金项目审批权限完全下放到县,不得指定具体项目,不得以任何形式干扰贫困县统筹整合使用资金。对于纳入贫困县涉农资金整合方案的水利发展资金,任務清单和区域绩效目標对应的指标按被整合资金额度相应调减,不再考核该部分资金对应的任務完成情况。

第十四條 水利发展资金的支付按照国库集中支付制度有關規定執行。属于政府采购管理范围的,按照政府采购有关法律法规规定执行。结转结余的资金,按照《中华人民共和国預算法》和其他有关结转结余资金管理的相关规定处理。属于政府和社会资本合作项目的,按照国家有關規定執行。

第十五條 各级財政部门应当会同同级水利部门加强水利发展资金預算绩效管理,建立健全全过程預算绩效管理机制,提高财政资金使用效益。水利发展资金绩效管理办法另行制定。

第十六條 財政部应当将水利发展资金分配结果在預算下达文件形成后20日内向社会公开。水利发展资金使用管理应当全面落实預算信息公开有关要求。

第十七條 各级財政部门和水利部门都应加强水利发展资金的监督。財政部各地监管局按照工作职责和財政部授权,开展水利发展资金預算监管工作。分配、管理、使用水利發展資金的部門、單位及個人,應當依法接受審計、紀檢監察等部門監督,對發現的問題,應及時制定整改措施並落實。

第十八條 水利发展资金申报、使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为的,对相关单位及个人,依照《中华人民共和国預算法》以及《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。

各级财政、水利等有关部门及其工作人员在水利发展资金分配、项目安排中,存在违反规定分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国預算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》以及《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。

第十九條 省级財政部门可会同省级水利部门,结合本地区实际制定务实管用的举措,进一步加强水利发展资金管理。

第二十條 本辦法自 2019年7月1日起施行。《中央财政水利发展资金使用管理办法》(財農〔2016〕181号)同时废止。

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